Vláda posvětila prodej povolenek na emise skleníkových plynů

Návrh zákona zapracovává právní předpisy Evropské unie v oblasti ochrany klimatu a upravuje podmínky v oblasti obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, zejména postupný přechod od přidělování bezplatných emisních povolenek k systému nákupu povolenek v dražbách. Dále upravuje podmínky vydávání povolení k emisím skleníkových plynů či podmínky zjišťování, vykazování a ověřování vykázaného množství emisí.

Podle předkládací zprávy, kterou si vláda přečetla, je nezbytné, aby některá ustanovení návrhu zákona nabyla účinnosti již v druhé polovině tohoto roku. Jedná se zejména o ustanovení upravující problematiku dražby povolenek a jmenování dražitele, prostřednictvím kterého bude Česká republika povolenky dražit. Evropská komise totiž plánuje určitý objem povolenek, na němž se bude podílet i Česká republika, vydražit již v průběhu roku 2012, a tudíž je nezbytné mít k dispozici právní úpravu, na jejímž základě se bude moci Česká republika aukcí účastnit.

Zákon by tak podle návrhu nabyl účinnosti 1. ledna 2013 s výjimkou ustanovení, řešících právě prodej prostřednictvím aukcí, které by nabyly účinnosti dnem vyhlášení zákona.

Evropská komise se v roce 2007 zavázala snížit emise skleníkových plynů do roku 2020 minimálně o 20 procent ve srovnání s rokem 1990. Členské státy tak musí podle směrnice EU použít minimálně 50 procent výnosů z aukcí povolenek na konkrétní aktivity spojené se snižováním emisí skleníkových plynů a přizpůsobeními se negativním dopadům změně klimatu. Česká republika by mohla z aukcí povolenek v závislosti na ceně povolenky získat 40 až 120 miliard korun.

Princip Evropského systému emisního obchodování (EU ETS) spočívá ve vytváření finančního stimulu ke snížení emisí tím, že podniky, které vypouštějí menší objem emisí oxidu uhličitého, než představuje množství přidělených emisních povolenek, mohou nevyužité povolenky prodat společnostem, které jich naopak mají nedostatek. Podnik, který by za daný kalendářní rok nevyřadil objem emisních povolenek odpovídající vyprodukovaným emisím, by byl nucen zaplatit pokutu ve výši 100 EUR za každou neodevzdanou povolenku.

"Díky uplatnění systému emisního obchodování by mělo docházet ke snižování emisí především tam, kde je to nejlevnější z hlediska měrných nákladů na snížení jedné tuny oxidu uhličitého, čímž se snižují i celkové společenské náklady na snižování emisí, respektive dosažení určitého redukčního cíle," vysvětluje důvodová zpráva.

Systém EU ETS je rozdělený na jednotlivá obchodovací období. Během prvního (2005 až 2007) a druhého (2008 až 2012) se v ČR všechny povolenky přidělovaly bezplatně. Pro třetí období (2013 až 2020) jsou po revizi příslušných směrnic Evropského parlamentu a Rady v rámci klimaticko-energetického balíčku nastavena odlišná pravidla. Zásadním způsobem se tím mění další fungování EU ETS, zejména postupným navyšováním podílu povolenek prodávaných pomocí aukce, přičemž pro výrobce elektřiny se má jednat o stoprocentní využití aukce již od roku 2013.