Ombudsman chce trestat rozorání polních a lesních cest

Že není v Česku možné potrestat ani úplné zničení cesty, která se silniční sítí spojuje výrobní závody, uzavřené prostory nebo osamělá stavení, upozornil ombudsman ministerstvo dopravy už na konci června 2010.

Ochránce se setkal s případem rozorání polní cesty, která byla veřejně přístupnou účelovou komunikací podle zákona. Silniční správní úřad jednání sice postihl uložením pokuty, protože úplné zničení komunikace jejím rozoráním považoval za její faktické uzavření. Věc se ale dostala až k Nejvyššímu správnímu soudu (NSS), který rozhodl, že uložení pokuty je nezákonné.

NSS přitom upozornil, že zničení komunikace není možné zaměňovat s jejím "administrativním uzavřením" podle příslušného paragrafu zákona o pozemních komunikacích. Soud navíc doplnil, že trestat je možné jen poškození silnic vyšších kategorií, veřejně přístupná účelová komunikace ve výčtu chybí. S ohledem na principy správního trestání NSS odmítl dotvoření takového pravidla extenzivním výkladem.

Mezera v zákoně může vést podle ombudsmana k tomu, že vlastníci účelových komunikací, kteří v některých případech usilují o jejich zánik, danou komunikaci jednoduše zničí orbou, což není v případě polních a lesních cest nic obtížného. Pachatel ujde jakémukoli postihu.

Veřejný ochránce práv se ve své praxi podle předkládací zprávy návrhu setkal s praktikou zničení účelové komunikace, nejčastěji orbou, opakovaně. Vždycky měl ale za to, že je to věc, za kterou je možné uložit trest a hrozba sankcí je dostatečnou prevencí. Judikát NSS ho ale vyvedl z omylu.

"Domnívá-li se ministerstvo dopravy, že problém nelze řešit drobnou a jednoduchou legislativní úpravou, nechť zpracuje komplexnější novelu dle vlastních představ," radí ministrovi Pavlu Dobešovi (VV) Pavel Varvařovský.

Se zákonem o pozemních komunikacích souvisí i další návrh veřejného ochránce práv. V něm ombudsman navrhuje, aby se agenda místních a veřejně přístupných účelových komunikací přenesla o patro výš. Místo jednotlivých obcí by je měly řešit pověřené obecní úřady nebo obecní úřady obcí s rozšířenou působností.

Kabinet Petra Nečase (ODS) by měl podle Varvařovského uložit rezortu dopravy zpracování změn v zákoně s termínem do konce letošního roku.