Bilion eur na kvalitu života, půl bilionu na obranu. Jak bude vypadat rekordní rozpočet EU?

Podle dokumentu, do něhož nahlédl server Politico, by navrhovaná částka představovala výdaje odpovídající 1,23 procenta hrubého národního důchodu (GNI) EU, což je nárůst oproti současným 1,1 procenta. Částka je uváděna v cenách roku 2025 a vychází z predikcí růstu evropských ekonomik.

Do pozdních nočních hodin jednali vysocí představitelé Komise pod vedením Ursuly von der Leyenové o finální podobě návrhu. Ještě v úterý večer ho neviděla většina ze 27 eurokomisařů, kteří se mají ve středu ráno sejít k finálnímu schválení. Mluvčí Komise odmítl záležitost komentovat s odkazem na její citlivost a probíhající vnitřní debatu.

Rozpočet EU – známý jako víceletý finanční rámec – pokrývá veškeré výdaje Unie, od zemědělských dotací, přes podporu chudších regionů, až po rozvojovou pomoc či investice do dopravní a digitální infrastruktury.

Navýšení celkového objemu peněz v tomto raném stádiu není neobvyklé. Po schválení návrhu Komisí totiž obvykle následují dvouleté vyjednávání s členskými státy a Evropským parlamentem, během nichž národní vlády obvykle usilují o snížení počáteční částky. Konečná dohoda musí být jednomyslná a má být dosažena do konce roku 2027.

Zásadní podíl rozpočtu tvoří příspěvky jednotlivých členských států. Vedle toho EU disponuje vlastními příjmy například z celních poplatků či daně z plastového odpadu. V novém návrhu Komise zvažuje i tři nové daně – z elektroodpadu, tabákových výrobků a z firem s obratem nad 50 milionů eur – které mají pomoci splácet společné dluhy vzniklé během pandemie covidu-19. Roční náklady na splátky mají od roku 2028 dosahovat 25–30 miliard eur.

Von der Leyenová ve svém úterním projevu uvedla, že jednotlivé rozpočtové kapitoly budou muset počítat s škrty. Nový rozpočet má přesměrovat výdaje z tradičních oblastí – zejména zemědělství a regionálního rozvoje – na nové priority jako je obrana, inovace a bezpečnost.

Předběžný návrh počítá s těmito částkami:

• 946 miliard eur na „evropský sociální model a kvalitu života“, tedy především zemědělské dotace a regionální politiku,
• 522 miliard eur na „konkurenceschopnost, prosperitu a bezpečnost“,
• 190 miliard eur na „globální Evropu“, tedy zahraniční pomoc a sousedské politiky,
• 107 miliard eur na administrativní výdaje včetně platů úředníků EU,
• 88 miliard eur bude alokováno mimo hlavní rozpočet jako zvláštní fond na pomoc Ukrajině.

Plán přesměrovat značnou část výdajů do obranného sektoru přichází v době, kdy Evropa čelí zpomalení hospodářského růstu, geopolitickému napětí a rostoucím výdajům na bezpečnost.

Přes ambicióznost návrhu čelí von der Leyenová tvrdé opozici. Německo, jako největší plátce do unijní kasy, již dříve varovalo před navyšováním rozpočtu, zejména v kontextu rostoucí podpory protievropských a populistických sil. Francie, která se potýká s rekordním deficitem a veřejným dluhem, má rovněž rezervovaný postoj. Premiér François Bayrou v úterý oznámil domácí úsporný rozpočet ve výši 43,8 miliardy eur, což okamžitě vyvolalo hrozbu vyslovení nedůvěry jeho vládě.

Komise má před sebou náročné období – přetavit svůj návrh v přijatelný kompromis mezi 27 členskými státy bude vyžadovat vyjednávací obratnost, zejména s ohledem na rozpočtové napětí, rostoucí euroskepticismus a složité geopolitické prostředí.

Očekává se, že oficiální představení návrhu ve středu zahájí více než dvouleté vyjednávání, které bude pečlivě sledováno nejen vládami členských států, ale i evropskou veřejností. Rozhodne se nejen o podobě rozpočtu, ale i o prioritách, které bude Unie v příštím desetiletí sledovat.