BITVA o reformy trvala 80 hodin, skončila vítězstvím koalice

Už před začátkem úterního jednání sněmovny, na které koalice zařadila balík reformních zákonů vrácený Senátem, opozice avizovala, že využije všechny možnosti, jak přijetí norem zabránit.

"Asi nebude žádným velkým překvapením, že ČSSD chce udělat vše pro to, aby návrhy takzvaných reforem, které neprošly Senátem, neprošly ani znovu v Poslanecké sněmovně," uvedl před zahájením prvního jednacího dne dolní komory parlamentu šéf sociální demokracie Bohuslav Sobotka.

Svému slovu dostáli poslanci ČSSD hned v úterý, kdy několik hodin načítali návrhy na změnu pořadu schůze. Protože sněmovna musí o každém předneseném návrhu hlasovat, k projednávání prvního z řady zákonů, které vrátil nebo zamítl Senát, se zákonodárci dostali až po dlouhých pěti hodinách.

S jednacím řádem Poslanecké sněmovny vytáhli do boje jako první poslanci za KSČM. Ti upozornili, že vedení sněmovny zařadilo nové body na pořad schůze jinak, než jak zákon ukládá, a poukázali na riziko napadení norem u Ústavního soudu. "Ústavní stížnost zvážíme, podle našeho názoru byl několikanásobně porušen jednací řád," řekl v úterý Mediafaxu předseda komunistů Vojtěch Filip.Po jejich připomínce se dokumentu chopili zástupci koalice a do nedělního večera "jako by ho nedali z ruky". Ještě před ukončením diskuse k zákonu o stavebním spoření si v rámci možností jednacího řádu odhlasovali zkrácení doby vystoupení poslanců na deset minut, jejich počet navíc omezili na dvě.

Přestože opozice proti tomuto rozhodnutí ostře vystoupila, propočty ukázaly, že v počtu 54 poslanců, z nichž každý k jednomu bodu smí hovořit dvakrát po deseti minutách, může jen sociální demokracie okupovat řečnický pult nepřetržitě 18 hodin, a to bez povolených přestávek a časově neomezených vystoupení předsedy poslaneckého klubu Bohuslava Sobotky a místopředsedy sněmovny Lubomíra Zaorálka.

Poslanecký klub sociální demokracie se následně rozdělil do tří neformálních "obstrukčních týmů" tak, aby jedna skupina poslanců mohla řečnit v jednacím sále a zbývající dvě si dopřávat odpočinek, dokud na ně nepřijde řada.

Zástupci koalice, kteří se před jednáním nechali slyšet, že "jsou v dobré kondici" a připraveni čelit mnohahodinovým proslovům opozice, si - tak, jak umožňuje jednací řád - odhlasovali jednání po 19. a 21. hodině i po půlnoci a ve sněmovně tak začal mnohahodinový jednací maraton. Ten přerušovaly pouze pauzy na jednání poslaneckých klubů či středeční projednávání návrhu státního rozpočtu na příští rok.

Maximální možný čas k projednávání zákona o stavebním spoření vyčerpala sociální demokracie ve čtvrtek nad ránem, kdy bylo možné po dvoudenním jednání přistoupit k hlasování. Během přestávky na jednání klubu ale zástupci koalice zjistili, že se nemohou dopočítat kolegů a ve sněmovně nemají v půl čtvrté ráno 101 hlasů potřebných pro přehlasování stanoviska Senátu.

Čtvrteční dopoledne patřilo čtyřem mimořádným schůzím, o něž požádali sociální demokraté. Koalice však u žádné z nich nepodpořila program a už odpoledne se tak poslanci mohli vrátit k novele zákona o stavebním spoření, kterou odsouhlasili ve čtvrtek krátce před sedmou hodinou večer.

Poté se však ve sněmovně rozhořel spor, když koalice odhlasovala sloučení debaty ke všem zbývajícím 14 zákonům a zásadně tak omezila opozici čas na obstrukce. Po sloučení rozpravy se z možných několikatýdenních obstrukcí staly obstrukce, které mohly trvat nanejvýš několik dní. Opozice se s tím však nehodlala smířit, KSČM i ČSSD proto hrozily koaličním poslancům Ústavním soudem.

Páteční den odstartovali poslanci v rychlejším tempu než předchozí jednání. V rámci mimořádné schůze - tentokrát o ni požádali koaliční zástupci - podpořili za zhruba osm hodin dva klíčové zákony – o veřejných zakázkách a o jednotném inkasním místu, aby se navečer znovu vrátili k programu 25. schůze, a tedy zbývajícím normám vráceným Senátem.

Po čtyřech jednacích dnech, kdy se koalici za často emotivního jednání podařilo prosadit v prvním čtení návrh státního rozpočtu, odhlasovat zákon o veřejných zakázkách i přehlasovat Senát ve věci stavebního spoření, byly na poslancích patrné známky vyčerpání.

Spory o výklad jednacího řádu však sněmovnu paralyzovaly i nadále. Vyvrcholily kolem sobotního poledne, kdy sociální demokraté obdrželi stanovisko sněmovních právníků ke koaličnímu výkladu. "Ke sloučení v praxi dochází obvykle u bodů, které spolu logicky a obsahově souvisí, to je důvodem sloučení. Obvykle se tak děje na základě širšího konsenzu se snahou racionalizovat jednání sněmovny," stojí ve stanovisku legislativního odboru sněmovny.Pokud by došlo ke sloučení rozpravy u různých, nesouvisejících tisků a navzdory nesouhlasu některých poslaneckých klubů, jednalo by se o postup značně nezvyklý. Procedura přijímání zákonů by se tak zbytečně vystavila námitkám, a to včetně námitek Ústavního soudu, potvrdil dále legislativní odbor postoj sociální demokracie.I přes toto stanovisko však v sobotu i celou neděli pokračovala diskuse nad reformními zákony. Sociální demokraté dokázali hlasování odkládat až do nedělního večera.

K dlouho očekávanému hlasování o 14 vrácených zákonech se sněmovna dostala v neděli hodinu před půlnocí. Ještě předtím však předseda poslaneckého klubu ODS Zbyněk Stanjura poděkoval za neúnavnou práci při vedení dolní komory parlamentu předsedkyni sněmovny Miroslavě Němcové (ODS) a místopředsedkyním Vlastě Parkanové (TOP 09) a Kateřině Klasnové (VV).

Samotné hlasování pak poslanci stihli překvapivě rychle. O osudu 14 zákonů se rozhodlo během půl hodiny, koalice ve všech případech přehlasovala Senát.

Normy, které v neděli opětovně schválili poslanci ODS, TOP 09 a VV, změní v příštích letech zásadně život občanů v České republice. Koalice schválila nejen daňovou, ale i penzijní a část zdravotnické reformy.

Vláda tak splnila další část svého programového prohlášení. Je však otázkou, jak se k případným stížnostem opozice postaví Ústavní soud a zda se reformní zákony v příštím roce do Poslanecké sněmovny nevrátí k opětovnému projednání.