Přímá volba starostů? Ministři projednají možnost změny ústavy

Návrh posoudil tři základní varianty. Kromě ponechání současného stavu, ve kterém starosty volí zastupitelstvo, šlo o zavedení přímé volby buď ve všech, nebo pouze v některých obcích. Kromě toho autoři věcného záměru posuzovali nutný rozsah změn ústavy.

"K dalšímu řešení se navrhuje zavedení přímé volby starostů v obcích, v nichž se podle současné právní úpravy nevolí rada, a to při provedení změn ústavy, které jsou nezbytným předpokladem v zákoně zakotvené přímé volby," uvedli předkladatelé. Omezení přímé volby starostů na určité obce podle vnitra odpovídá vládnímu zadání, které vyplývá z programového prohlášení kabinetu a jeho návazných usnesení.

Změny se mají dotknout ústavních článků 101, 102 a 104. Ty zmiňují například to, že obec samostatně spravuje zastupitelstvo nebo že funkční období zastupitelstva je čtyřleté a že jeho působnost může stanovit jen zákon.

Článek 101 by měl být upravený tak, že je obec samostatně spravována zastupitelstvem a starostou, je-li volen přímo. Smyslem úpravy je podle předkladatelů ústavně zakotvit postavení přímo voleného starosty, který se vzhledem ke svým pravomocem a způsobu volby dostane na stejnou úroveň, na jaké je teď obecní zastupitelstvo.

Ve článku 102 by mělo být stanovené, že obce s přímo voleným starostou mohou být určené zákonem. Autoři změny k tomu dodali, že půjde o ústavní zakotvení faktu, že přímá volba starosty se nebude týkat všech obcí. Ústava také upraví základní principy volby přímo voleného starosty, stejně jako už stanovuje základní principy volby členů zastupitelstev obcí.

Funkční období starosty má být čtyřleté a bude volený na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva. Ústava dále zakotví, že zákon stanoví způsob odvolání a podmínky, za nichž lze přímo voleného starostu odvolat a vyhlásit nové volby před uplynutím jeho funkčního období.

Konečně stávající článek 104 by měl být nahrazený tak, že působnost územních samosprávných celků může být stanovena jen zákonem. Dosud je totéž uvedené ve vztahu k působnosti obecních zastupitelstev.

Souhrnné vyčíslení dopadů přímé volby starostů podle předkladatelů není možné, bude totiž záviset na konkrétním volebním modelu. U modelové obce s 1500 obyvateli budou ale podle předkladatelů vícenáklady na přímou volbu starosty, která proběhne souběžně s volbami do zastupitelstva, tři tisíce korun. "Tyto náklady zahrnují výdaje za tisk volebních materiálů a navýšení odměn členům okrskových volebních komisí," dodali.

Ministr vnitra Jan Kubice (nestr.) ve spolupráci s vicepremiérkou Peake mají po schválení věcného záměru připravit konkrétních návrh legislativních změn, které jsou kvůli zavedení přímé volby starostů nutné.

Zavedení přímé volby starostů v malých obcích už pro rok 2014 uložila vláda ministerstvu vnitra svým usnesením ze začátku loňského ledna s tím, že návrh legislativních změn by měl být hotový do konce roku 2011.