Kontrola veřejné správy? Vláda projedná návrh na vznik nového úřadu

"V současné době je kontrola ve veřejné správě mnohdy zahrnuta do činností označovaných jako inspekce, dozor, vrchní dozor, státní kontrola, dohled, přezkum apod., upravena více než 200 právními předpisy, které řeší především hmotněprávní otázky, nicméně i přesto více než 60 právních předpisů upravuje též kontrolní proces, který je však z hlediska svých obecných institutů obdobný či dokonce totožný," píše ministerstvo o novince v důvodové zprávě.

Návrh kontrolního řádu vychází z požadavku na vytvoření jediného obecného předpisu, který bude upravovat základní mechanismy kontroly. Měl by se tak stát základním východiskem pro postup kontrolních orgánů při jakékoli kontrolní činnosti.

"Jedná se o obecnou úpravu určitých základních kontrolních postupů a institutů, která však nebrání existenci navazujících specifických úprav zaměřených na regulaci zvláštností té které kontroly, avšak brání duplicitní existenci v zásadě shodných obecných procesněprávních úprav kontroly," dodává rezort Jana Kubiceho (nestr.)

Stávající právní úprava dostatečně neřeší koordinaci a spolupráci při kontrolách. Získané informace si tak jednotlivé kontrolní orgány nepředávají, vzájemně se nekoordinují a leckdy provádějí několik po sobě jdoucích kontrol na jednom místě. Děje se i to, že jeden kontrolní orgán postupuje různě v závislosti na tom, co zrovna šetří.

"Jako příklad lze uvést poměrně častý jev, kdy jedni a titíž zaměstnanci ústředního správního úřadu kontrolují výkon přenesené působnosti na krajském úřadě a za určitý čas kontrolují finanční dotace poskytnuté tomuto krajskému úřadu. Uvedené kontroly však mají odlišný režim, což působí potíže jak kontrolujícím, tak kontrolovaným osobám, zejména pokud jde o náklady kontroly či přípravu příslušných podkladů a podmínek k té které kontrole," stojí ve zdůvodnění nového zákona.

Kontrolu mají podle navrhovaného řádu provádět fyzické osoby ověření konkrétním orgánem, kteří to budou moci prokázat písemně nebo průkazem. Při kontrole toto pověření budou muset ukázat, součástí oznámení musí být i to, kdo všechno kontrolní šetření provádí.

"Kontrolující je v souvislosti s výkonem kontroly oprávněn vstupovat do objektů, zařízení a provozů, dopravních prostředků, na pozemky a s výjimkou obydlí, do dalších prostor, jsou-li vlastněné nebo užívané kontrolovanou osobou anebo jinak přímo souvisí s výkonem a předmětem kontroly a je-li to nezbytné k výkonu kontroly," stanovuje návrh zákona.

Do obydlí bude moci podle nového řádu kontrolor vstoupit jen tehdy, pokud slouží i podnikání nebo jiné hospodářské činnosti. Navíc pouze v případě, že kontrola nemůže proběhnout jinak. "Vlastníci nebo uživatelé těchto prostor jsou povinni kontrolujícímu vstup umožnit," dodává norma.

Kontrolující na místě může požádat o identifikaci osob, provést konkrétní nákupy, odebírat vzorky a podrobovat je analýze. Kontroloři si dál můžou říct i o vybrané dokumenty, a to včetně záznamů dat na paměťových médiích prostředků audiovizuální a výpočetní techniky.

Kontrolovaná osoba může požadovat po kontrolujícím předložení pověření ke kontrole a dalšího dokumentu, který dokládá, že se jedná o osobu uvedenou v tomto pověření. Kromě toho může namítnout podjatost jeho nebo toho, kdo je k šetření přizvaný. Navíc má právo seznámit se s protokolem o kontrole a podávat námitky proti zjištěním, která jsou v něm uvedená.

Kontrolovaný navíc musí pod hrozbou půlmilionové pokuty, která může být navíc udělená opakovaně, vytvořit podmínky pro výkon kontroly. Jde zejména o umožnění vstupu do budovy a poskytnutí požadovaných podkladů a informací.

Jakkoli je norma v zásadě obecná, speciálními paragrafy pamatuje i na problematiku utajovaných skutečností. V zařízení ozbrojených sil a bezpečnostních sborů v působnosti ministerstev obrany, vnitra, spravedlnosti a financí, stejně jako v zařízeních Generální inspekce bezpečnostních sborů, zpravodajských služeb a Národního bezpečnostního úřadu, může kontrola proběhnout jen se souhlasem příslušeného ministra nebo ředitele. "To neplatí, provádí-li kontrolu kontrolní orgán, v jehož působnosti je kontrola v oblasti ochrany utajovaných informací," dodává zákon.

Pokud nový kontrolní řád schválí po vládě i parlament a podepíše také prezident, bude platit od 1. ledna 2015.